Как помочь гражданам узаконить незаконные постройки? Этот вопрос лег во главу угла круглого стола, проходившего в районной прокуратуре. Открыл и вел его первый заместитель прокурора области Кайрат Абдыханов. С основным докладом выступил начальник управления по представительству интересов государства в судах прокуратуры области Алтай Альмамбетов. Были также заслушаны представители областного суда, областного управления ГАСК, заместители акимов Талгарского и Илийского районов.
Прежде всего, тревожит тот факт, что в судах области растет количество дел по рассмотрению споров об установлении прав собственности на самовольные постройки. Обусловлено это тем, что Законом РК от 29.12.2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» реформирована система приемки объектов в эксплуатацию. Так, с 1 января 2016 года для принятия в эксплуатацию объектов, расположенных в районах с повышенной сейсмической опасностью, в том числе в Алматинской области, применяется декларативный метод. Таким образом, объекты принимаются самим заказчиком с участием подрядчика, представителей технического и авторского надзора, но без участия государственных органов. Говорилось и о конкретных требованиях. Так, согласно статье 68 данного Закона, еще до начала строительных работ застройщик обязан получить в уполномоченном органе архитектурно-планировочное задание (АПЗ), разработать проектно-сметную документацию (ПСД), получившую положительное заключение экспертизы, уведомить о начале строительства органы архитектурно-строительного контроля, заключить договор с подрядной организацией, авторским и техническим контролем. Но, увы, годами складывалась такая практика, что можно было узаконить объект даже при отсутствии разрешительных документов, лишь уплатив административный штраф. В настоящее время такое уже невозможно, а вся нагрузка по разрешению споров в отношении самовольных строений легла на суд.
Поскольку в 2015 году местными исполнительными органами под ИЖС и ЛПХ был выделен 2651 земельный участок, а в 2016 – 1622, количество такого рода споров будет расти. Так, в прошлом году по области в местные исполнительные органы с заявлениями об узаконении самовольных построек поступило 13 626 обращений. Из них 12 512 удовлетворено, а по 779 отказано. За последние два года за использование самовольно построенных объектов привлечены к административной ответственности 2406 лиц. И лишь 33 % (1 510) собственников своевременно уведомили уполномоченные органы о начале строительства. Что и говорить, печальная статистика.
Суды области удовлетворили 93 % исков о признании права собственности на самовольные постройки. Но при этом вопрос о качестве строительства повис в воздухе. Говорилось и о том, что, обращаясь в суд, граждане несут дополнительные расходы – по оценке объекта для определения размера госпошлины, которую также нужно уплатить, по экспертной оценке технического состояния здания. Кроме того, нужно еще и оплатить административный штраф…
Участники круглого стола также пытались разобраться в том, почему люди идут на нарушение Закона? Как оказалось, они просто стараются защитить свои интересы, сэкономить деньги, но в итоге это порождает судебные споры. Таким образом, введенные на законодательном уровне новшества привели к увеличению затрат застройщика, если учесть его обращения к подрядным организациям и разработку ПСД, прошедшую экспертизу. При этом нововведения не поспособствовали наведению порядка в области строительства. Другая же проблема – довольно низкая информированность населения о нововведениях. Следовательно, с учетом всего этого, а также для устранения имеющихся барьеров в данной сфере необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты. В частности, в ходе круглого стола было внесено предложение разрешить строительство технически несложных объектов, тех же одноэтажных домов площадью 100-150 кв. метров, на основании только эскизных проектов, без их экспертизы. Если оно будет принято, это станет большим подспорьем для большинства застройщиков. Кроме того, отмечалось, что при строительстве таких несложных объектов нецелесообразны требования закона об обязательном привлечении подрядных организаций. Поэтому было предложено исключить это требование и дать возможность гражданам строить своими силами. Кроме того, местным исполнительным органам необходимо проводить массовую разъяснительную работу о порядке строительства и последствиях нарушения закона еще на самой начальной стадии – при выделении земельных участков. Хорошо было бы размещать эту информацию и на сайтах акимов.
Танзиля МУХТАРОВА.
ФОТО Ерлана АЛИАСКАРОВА.